[评论]加拿大休闲大麻合法化 明年7月1日未必能推行

[hechun]

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迅速立法
加拿大休闲大麻合法化法案C-45于本年六月八日二读通过后，国会便休会。然而，联邦健康部(Health Canada)和众议院健康委员会(Standing Committee on Health)在休会期间继续马不停蹄地工作 。
首先，于八、九月间，健康委员会先后进行公开咨询、邀请有关团体或个人递交意见书、及整理资料和深入讨论法案的细则。

九月中，联邦健康部(Health Canada)公开招标物色适当服务提供者，于今年杪至明年三月推行 全国性教育计划，以提高13至25岁的人士对个人保健和大麻危害健康的认识。
十月初，健康委员会将法案草拟版本(working copy)呈交国会审议。
重要修改
法案草拟版本内有多项修改，其中两项特别令人关注的是：其一、在法案正式成为新法例后的一年内，适龄人士可以合法使用可进食的大麻制成品和其他如饼干、糖果及干果的大麻浓缩制成品;其二、家居种植的大麻没有一公尺高度的限制，但每户不能超过四棵(注一)。此外，该草拟版本没有加入大麻生产与营销制度、产品品质、及广告与包装的划一规定。
这次联邦政府迅速立法推行休闲大麻合法化，引起大部分省份、警方、加拿大医学会及其他从事医药和毒品研究的组织的非议，认为此举太仓卒，联邦政府有关部门无法深思熟虑地制定周详的法则，而各省亦未能作好准备，所以建议延迟一年才推行。
不过，在十月十九日于爱明顿举行的一个会议中，联邦健康部长与各省健康厅长不能在推行日期上达成共识，而联邦健康部长亦没有就生产与营销制度、产品品质及广告与包装的规定作出任何指引。
不良后果
其实，在一个未尽完善的生产与营销制度下，又欠缺划一的严格执行方法，计划执行者将会无所适从，执法者亦难于执法，而各省法则不一，容易产生混乱和漏洞，使不法者有机可成，更甚者可会引发不良后果(注二、三、四)：
• 大麻法案容许家居种植没有高度限制的大麻，使青少年更易获得大麻产品，增加青少年使用大麻的人数和频率，不只危害他们的健康，而且引发更多“麻醉驾驶”的事件。
• 可进食的大麻产品和其他大麻浓缩制成品如普通大麻一样，含有精神振奋剂(psychoactive substance)，当成为合法产品后，倍增可供使用的大麻的种类和数量，令使用者更易获得大麻而引致过量使用，同时可会吸引好新奇的儿童和青少年进食，严重危害他们的脑部和身心发展。
• 由于法案没有设定大麻品质的严格规定，各省分销商售卖的大麻所含的成分和品质不一，令使用者难于选择，更会导致误用含有杂质或成分过高的产品，而危害健康。
• 该法案没有设定包装和广告的划一严格规范，可让大麻产品制造商为了增加收入，积极向不宜使用大麻的人士推销，影响公众健康，并增加政府在医疗和公共服务方面的开支。
• 缺乏完善的生产与营销制度会出现灰色地带或漏洞，可招致有组织犯罪分子混入制造和售卖大麻产品的行列，而影响市场上大麻产品的质与量，加深危害公众健康的风险。
展望未来
联邦政府在引进休闲大麻合法化法案时，早已声明将来执行合法化的方法由各省行自决定，但时至今日，全国只有安省、卑斯省及亚伯特省已制定初步简单的执行计划，其他省份仍在公众咨询期间，恳切期待联邦政府的划一指引。
由现时的情况看来，休闲大麻合法化未必能如期于明年七月一日全面推行。
附注
(一) 有关法案修改的报导和讨论，可参阅 Susan Lunn (Oct 6, 2017). “Liberal’s Pot Bill Tweaked to Remove Plant Height Limit, Add Timeline for Edibles,” CBC News,

(二) 有关生产与营销制度和划一执行方法的讨论，可参阅 Roger Collier (June 5, 2017). “The Future of Legal Pot” in CMAJ, 189 (22): 10.1503/cmaj.1095424,
(三) 有关法案危害青少年的讨论，可参阅 Diane Kelsall (May 29, 2017). “Cannabis Legislation Fails to Protect Canada’s Youth” in CMAJ, 189 (21): 10.1503/cmaj.170555,

(四) 有关理想的生产与营销制度的讨论，可参阅Benedikt Fischer (April 17, 2017). “Pot for the People: Ontario Needs a Public Health-oriented Cannabis System,” in The Globe and Mail,

三思而后行，大麻合法化兹事体大。
应该把各个方面的问题考虑清楚。
政府一定要从公共与社会安全出发，而不能够只从经济利益的考虑，唯利是图。