在中国,纸面规定的宪法修改程序为:全国人大或者五分之一以上的全国人大代表提议,经全国人大全体代表的三分之二以上通过,之后再由人大进行修改。但一个公开的秘密是,在中国,不管是修宪的动机,还是修宪的程序,政治导向都过于浓厚。
修改宪法在任何国家都是一件大事,虽然各国宪法修改并不鲜见,但在很多国家,修改宪法的成本很高,程序也非常复杂。记者梳理了部分不同政体国家如何修改他们国家的根本法:
美国
美国1787年制定了宪法,是美国的最高法律。当国会和州立法机关制定的法律与宪法产生冲突时,这些法律都会被宣布无效,因此,美国宪法的修改及其困难,目前只通过了27条宪法修正案。
最后需要经过各州四分之三州议会或者四分之三州制宪会议批准。
英国
英国是宪政的起源,但英国没有一部成文的宪法。英国议会(上院、下院及君主)具有最高立法权。法案一经议会通过,便不可动摇。英国上院和下院都可以提交法案,但大部分由下院提交,上院与下院共同承担立法和修订法律的职责,君主只是象征性的存在。
德国
德国的最高法律为《德意志联邦共和国基本法》,于1949年5月23日通过,次日即1949年5月24日生效。德国的任何法律都不得违背《基本法》。《基本法》从通过至今经过多次修改,截止2012年,宪法共有59条修正案。《基本法》强调了公民先于国家,公民权利先于国家权力。
修改《基本法》时须通过一项法律,并明文规定修改或补充基本法的条款。修改宪法的法律须取得联邦议院议员三分之二的同意和联邦参议表决票数的三分之二的批准才能通过。对本基本法的修改不得影响联邦由各州组成的事实,不得影响“人的尊严”。
加拿大
加拿大在1981年之前,修宪权仍在英国伦敦西敏寺议会。1981年,联邦参、众议院向身兼加拿大女王的英女王伊丽莎白二世递交联合声明,要求收回修宪权力,自此启动程序,完成加拿大自己的君主立宪。1982年4月,伊丽莎白二世亲赴首都渥太华签署《1982年宪法法》,该法案与英国《1867年英属北美法》(加拿大改称为《1867年宪法法》)成为了加拿大宪法。
加拿大修改宪法的程序比较复杂,修正案必须由参众两院通过,然后由三分之二的省立法机构通过,并要求各省至少要以全省总人口的半数赞成。通过修正案的七个省中,必须包括魁
北克或奥特里奥。
日本
日本宪法又称为《和平宪法》。比较特殊的是,第九条规定“日本永远放弃以国家主权发动的战争、武力威胁或武力行使做为解决国际争端的手段”,因此,“不保持陆海空军及其他战争力量”。
日本修改宪法需要在国会两院分别赢得三分之二多数支持,并在全民公投中赢得多数公众的支持。
RFI:中国宪法不为国家而是为党服务
舆论认为此次修宪的主要内容是将习近平的有关思想写入中共宪法。确立中共国家监察委员会的地位,以及将习近平在中共十九大上提出的社会主要矛盾写入宪法。多年海外中文媒体认为此次修宪的最大悬念是是否会删除国家主席任期不得超过两届的宪法修正案,为习近平在2022年之后继续留任铺路。
在新华社的长篇报道中,却难以明确找到以上问题的答案。专家指出,一般修宪的原因往往是由于社会现状与宪法出现矛盾,或者宪法条款难以获得具体落实。而中共宪法计划似乎并非出于以上目的。
香港时事评论员林和立就中共的修宪计划评论说:“习近平一向强调依法治国,要求党的活动必须依据宪法,但是,将习近平思想写入宪法,这完全是为了政治需要,满足习近平个人权力扩张的意愿。而并没有遵守依法治国的崇高理念。
显示中国在邓小平提出依法治国这么多年之后,法律与宪法依然是为政治服务的,尤其是为党内的当权者服务,这是十分令人失望的,这次修宪与普世价值和依法治国是背道而驰的,这再度显示,在中国宪法是完全为党的利益服务的。”
新闻来源:《习近平思想轻轻松松写入宪法 西方看呆了(组图)》