旧电器浑身宝 加国回收费合理吗?
旧电器浑身宝 加国回收费合理吗?
加拿大家园 iask.ca 2013-03-04 10:58 来源: 世界日报 作者:
买电器付回收费合理吗?
打印机购物收据上,显示收了电器回收费6.50元。(图:读者提供)
豆浆机购物收据上,显示收取回收费2.25元。(记者刘焕宇/摄影) 本 文 来 自 家园网 160.CA
电器扩大回收範围,图为ElectroRecycle网站列出回收的产品种类。(取材自ElectroRecycle)
位于素里的一家Return it回收点。(记者刘焕宇/摄影)
在Return it回收点,可见到不少旧电视,处理这些老旧产品的花费是由现在的消费者埋单。(记者刘焕宇/摄影) iAs
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回收站墙上贴的可回收电器图表。(记者刘焕宇/摄影)
大温列治文的王先生在Staple买了一台打印机,塬价147.99元,收取了18.54元的税后,还额外交了6.5元,最后王先生共付 173.03元。王先生不明所以,店员告诉他,那6.5元是电器回收费(Electronics Recycling Fee),凡在卑省购买电器,都要付这笔费用,这样消费者在淘汰产品时才可以免费回收。
同王先生一样,素里的胡先生购买109元的豆浆机后,结帐的时还被收取了2.25元的回收费。胡先生心存疑惑,询问是谁在收取这笔费用?收银员解 释,不是店铺在收,这是政府收费项目,就跟税收一样。胡先生随后至future shop、Best Buy等连锁电器卖场询问,都被告知购买电器都必须付该笔费用,销售员也说,这是政府的规定。
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其实,店员所说并不确实,这笔费用并非政府在收,而是在卑诗省府提出的「生产者延伸责任制」框架下,由产业协会所发起。换句话说,电器回收费并不是像蓝盒子回收计画那样由政府运营,而是由产业本身运作。
去年起一网打尽
自2007年8月起,卑省对电视、电脑、打印机等产品收取回收费用并予回收。去年7月1日起,电器回收的範围更大肆扩大,从过去的120种扩大到目 前的300种,一般家用及个人用电器几乎一网打尽;费用也根据产品的不同,从超小型电器的25分,至大型电视机高达31.75元不等。
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回收範围扩大,在省内购买电器都要付出额外费用,华裔民众意见不一:有人认为方便回收,保护了环境;有人则认为收费过高;还有人认为收费根本就不合理。
家住本拿比的华裔叶女士表示,因为价格及税率塬因,她一般都南下美国买电器,知悉卑省电器回收的範围已经扩大到任何带电的小家电时,她觉得不可思议:「那以后电吹风我也去美国买。」
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买打印机被收了6.5元回收费的王先生则说:「只要政府收了这个钱确实用作回收,我觉得挺合理的,这么大个打印机。」
实施企业责任制
市民对环保回收费的看法虽不一致,但不能不让人疑惑:回收费的收取依据是什么?收费标準又是什么?所收费用是否太高?
负责小型家电回收ElectroRecycle的管理机构之一,加拿大电器管理协会(Canadian Electrical Stewardship Association,CESA)项目负责人罗茱莉(Julie K. Robertson)的解释是:收取电器回收费主要用于收集、运输、处理以及机构的营运管理和公众教育几大部分,目的是不再让每年200万件废旧电器产品 直接送到垃圾掩埋场。
简单来说,卑省目前实施的是电器回收的「企业延伸责任制」,透过立法「卑诗回收条例」(BC Recycling Regulation),回收的成本从纳税人头上转移到消费者身上,实现「谁消费,谁埋单」的模式。
企业则可以选择自建回收体系,或加入由电器管理协会、电子产品回收协会等行业协会发起的Electro Recycle及Return it回收计画,来实现「延伸责任」。
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由于自建回收体系会给企业增加许多额外工作,除了资产雄厚的大型企业,一般中小型企业多会选择加入现有计画。这时,每一种产品该设置多少回收费已与企业无关,而是由计画的执行公司(如Encorp)决定。
电脑、电视等大电器回收计画Return it的负责公司Encorp公司首席行政执行官韩士提(Neil Hastie)表示,在现有机制下,顾客在购买新电器时即被收取环保费用,未来回收处理时用,届时顾客送出回收时不需再付费;具体收费标準根据不同产品类 型的重量、材质、再售机会、回收难度的不同而定。
他还指出,现在该公司所回收的电器,如显像管电视机等都是在电器回收计画开展前即售出,但公司并未对该类产品收取回收费;也就是说,现在所收取的回收费中,有很大一部分用来处理过去的废旧家电。
为何代前人埋单?
本拿比的韦先生则质疑:用现在消费者所交纳的回收费去处理过去的废旧家电,这样的做法并不公平,为什么今天的消费者要为过去、别的消费者付费?「我不反对收回收费,可是必须合理。」
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但在Encorp公司看来,用现在收取的回收费处理过去的废旧家电不存在不公之处,该公司认为,老家电并未收取环保费用,但公司却可免费回收,只要回收费用确实百分百用于电器回收上,就不会不公平。
也有消费者质疑,回收电器真的需要如此高的费用?回收再利用所产生的价值与回收费用的定价相差多少?此外,不同产品的再售机会随市场改变而改变,而环保回收费却是统一不变,如果证实回收费用被定得过高,是否能及时调整?
有关收费是否过高,Encorp没有直接给出答案,发言人表示:「收费水平将在持续监控的基础上决定是否太高或者太低,以做出相应调整。」他并未说明「持续监控」是多久一次,只表示:「股东审查后如有反馈意见,以及在谘询过程中公众有问题或评论,都可用以参考。」
股东的审查一般是以公司年报为基础,记者查看该公司的财务年报,发现2011年的「运营储备」(operating reserve)为2030万元。需要如此高额的储备金吗?韩士提的解释是:「由于铝和塑料的回收价格的浮动性,公司需要维持1500万元到2500万元 的储备金。」因此,在他看来,这样的储备金值属正常範围。
废电器浑身宝 回收却得付费┅
吴先生的回收工厂,他形容很多电器浑身是宝,可惜现在几已无货源。(记者刘焕宇 摄影)
回收站内打好包等待运走回收的微波炉。(记者刘焕宇 摄影) i
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吹风机,咖啡机等小型家电也在回收之列。(记者刘焕宇 摄影)
一位从事电器回收已25年的华裔业者直言∶「电器回收,根本没必要向消费者收费,新回收体系的建立完全没有必要!」
说这句话的是拥有卑诗大学环保学位、回收工厂的东主吴先生。记者在素里一家电器回收工厂采访他时,他起先并没有过多解释,随手搬来一台废旧电脑主 机,打开机箱盖,说∶「你看,这个电路板上几乎都是金属,这些线,外面是塑料,里面还是金属。这样一台电脑,浑身都是宝,都可以回收获益。」
2007年卑省开始实施电器回收制度前,消费者购买电器时是不需付回收费的,也没有统一的回收点。吴先生说,当时大温地区像他这样的回收工厂超过40家,电视机、电脑坏了不想再用,都可以直接送到他们这样的回收厂。
然而,自卑省开展电器回收後,消费者购买电器需要付一笔回收费。加上官方的宣传,淘汰的废旧电器自然也会送到回收计画指定的站点(如Return it),导致大温原来电器回收店纷纷关门。没有了货源,如今他的工厂也难以生存。
吴先生对此很气愤,他认为电器回收根本就不应该收费,而为此成立的行业协会其实是建立了一个垄断的回收体系来解决其实并不存在的问题,「过去不需要收费,一样可以有效完成回收,何必要建立一个新体系?」
吴先生指著那台废旧电脑解释,这样一台电脑,绝大部分都是金属材料,99%可以回收再利用,哪怕是显示器的破碎的玻璃屏幕,其回收价格在市场上也可以高达200美元一吨,「回收本身就可以获利,却还要额外收取消费者的钱,等於是两头通吃!」
负责小型家电回收的ElectroRecycle管理机构之一,加拿大电器管理协会(Canadian Electrical Stewardship Association,CESA)发言人罗茱莉(Julie K. Robertson)否认透过回收牟利,她说,加拿大电器管理协会是非营利机构,收集的费用全部用於支撑计画的运行。Encorp公司同样多次强调,全部 费用都用於回收。
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罗茱莉还称,所回收的小家电除了金属部分能获得小额受益外,塑料和玻璃的再出售并不能为回收处理中心带来更多收益。
然而,对於两大机构的说辞,吴先生并不买帐。他表示,电器回收是一个充满利润的行业市场,仅仅卑省,这个市场就高达200亿元,而且在新体系建立前,六成的电器可以二手买卖,其中四成是电视和显示器,仅仅2%最後会销毁成为原材料。
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他痛陈∶「大公司成功地组建起一个电器管理协会,摧毁了小回收公司的生存空间,垄断了电器回收市场,本来已经占尽了行业利益,却还要以回收需要成本为由,向消费者收取环境保护费用。」
部分消费者也对要付额外的钱不满。如果只是几毛钱,差别似乎还不大,但如果买个微波炉需要多付10元回收费,很多消费者不免心里嘀咕∶已经交过一遍垃圾处理费了,为何还要环保回收费,这是否有乱收费嫌疑?
商业改良局(Better Business Bureau)发言人法兰兹(Mark Fernandes)表示,回收费与我们平常所交的垃圾处理费不同,垃圾处理费由政府部门收取,而回收费却不是省府强制要求的,只是一个由省府提倡,而由 行业自行收取的费用,有自己独立的一套政策。
既然如此,消费者可以选择不付吗?法兰兹解释,这个问题有点复杂,简单来说,政府要求企业为回收埋单,企业於是将履行责任所产生的费用转嫁到消费者 头上,就像企业将产品销售中含有的人力、运输、广告费用全部转到订价中一样,「回收费与这些费用的不同,只不过是我们能在收据上看到这一项,并不意味该笔 费用不合法。」
卑省电器回收规定摘要
生产者的延伸责任核心为∶生产者有自己独立的回收体系或加入已有的回收机构。回收机构代理生产者完成回收责任。
生产者完成延伸责任所需资金由生产者负责,不能由当地政府或纳税人分担。
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生产者或回收机构须将包括收费等计画提交环境厅,并在其网站上公布年报。
选择加入回收机构并在收据上明确立项(环境处理费EHF)的,须在向环境厅提交的年报附上独立财务报表。
如果生产者未提交回收计画(尤其是推出新产品时)和加入已有回收机构,视为违反条例。
●2007年8月1日起,卑省实施电器回收计画,对电脑、打印机等部分大电器实施回收。
●2012年7月1日,电器回收计画扩大,300多种带插头或电池的电器产品都可回收。
建回收体系,避免污染第三世界┅
中国贵屿的河上,可见电子废弃物。(取自EP环保网)
卑省环境厅长莱克说,卑省电器电子产品回收,居全国领头羊地位。(记者刘焕宇 摄影) 本
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卑诗省回收委员会(Recycling Council of BC)指出,要建立全省完整的电器回收体系,原因之一,是不要将废电器运往第三世界国家,造成污染。
卑省原有以市场机制主导的回收体系是∶私人电器回收店收取旧电器,能修好的作为二手商品出售获利,不能修好的用来拆解回收。因为电器本身富含可回收资源,如有色金属、塑胶、玻璃等,拆得的原料再卖同样是一笔不菲的资金来源。
卑省回收委员会信息服务经理吉尔(Harvinder Gill)表示,卑省一直以来希望在环境保护方面起领头作用,但市场主导的回收体系难以监管,「小型私人回收企业收到废旧电器後,为了获得最大利益,可能 运往第三世界国家。海外的回收运作有更低的环境标准和人力成本,产品最後是否得到有效回收,或是对环境造成污染,都无法监控。」
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他还特别建议,消费者在选择回收站点时,最好问清,私人店主是否将回收产品转移海外。
华裔回收厂东主吴先生直言,他收到的电器确实绝大部分是修理之後,转到菲律宾、泰国等国家当二手电器再卖。
但他不认为输往海外有何不妥∶「这些国家对二手电器的需求大,旧电器可以继续使用而不是直接拆解。而不能再用的产品在发展中国家拆解,人力成本低,原料的售卖盈利可以充抵回收成本。在加拿大,高人力成本自然拉高回收成本,利润低,自然会想办法让消费者贴补。」
从环保的角度看,吉尔的担忧不无道理∶每个国家对环保的管理严疏有别,不排除本国私人回收企业主直接转手将废旧电器卖给当地回收公司,赚取中间差价而不再经手回收过程;或在他国处理时,将拆解後不值钱或有害的部分直接丢弃,造成当地环境污染。
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卑省新回收体系的倡导者就常以中国的贵屿为例,该地曾为中国及世界电子废物拆解处理集散地,也是废弃电子产品有毒害物质对环境造成污染最严重的受害 地之一。尽管经过多年的管理,现今情况已有改善,但目前贵屿回收处理的大型企业仍然很少,还是以家庭作坊为主,采用人工拆解法,生产工艺简单,处理过程中 产生的废水、废气、废渣在监管不严的情况下,难免对环境造成严重污染。
远在中国的案例使得卑省反思回收体制,加上生产者延伸责任制概念日渐普及,许多国家和地区相继考虑采取此方式以加强环保。大温都会局发言人波恩 (Glenn Bohn)指出,成功的生产者责任制会迫使企业从源头改善产品设计、提高环保基准,并将回收成本合理地从纳税人转移到消费者。在这样的背景下,省府修订回 收条例(Recycling Regulation),为生产者延伸责任制打下法律基础。
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也因为此法带来此後卑省回收制度的种种改变,2011年卑省的回收表现获得全国最高分A-,魁省、曼省和新省得分为B-,安省和爱德华王子岛C+,阿省C,其他省为C-,最低是联邦政府的F,不及格。
根据报告,是否实施「企业延伸责任制」,对得分有重要影响。卑省因为在电器、包装等多方面都推行责任制,获得了高分;而拿C的省份,则显示对电器、轮胎、废油等没有实施回收制,当然消费者也不用为回收埋单。
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领先的评分似乎是以消费者增加负担为代价,但卑省环境厅长莱克(Terry Lake)对这一结果表示高兴,他认为生产者延伸责任制有利推动回收、保护环境,值得称许。
在卑省宣布扩大电器回收范围时他就说∶「卑省是加拿大电器电子产品回收的领头羊,电器回收范围扩大有利於卑省巩固这一地位。」接著,卑省还对纸品和包装行业采取了同样的做法。
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