就在美国、荷兰、西班牙等国使尽浑身解数严格限制移民的时候，面临人口老龄化危机的加拿大和越来越多的其他发达国家却在思索相反的问题：如何吸引大量移民流入并确保其平稳融入主流劳动大军。
日前，随着人口老龄化程度的日益加深，加拿大、爱尔兰、英国、澳大利亚和瑞士等国均面临不同程度的国内技术工人短缺问题。为应对困境，加拿大政府积极调整移民制度，并因此得到了经济合作与发展组织的肯定和赞誉。
今年，加拿大政府计划新增移民24万。按照移民占总人口比例计算，这一水平已经高出美国目前可接受比例的两倍。而加政府表示今后还将逐年提高移民比 例。加拿大移民部部长胡平藻认为，对于一个仅有3200万人口且出生率偏低的国家来说，移民是“刺激加拿大未来经济增长的根本动力”。同时加拿大政府研究 人员也预计，到2011年，整个加拿大劳动力规模的增长可能完全来自于移民。
目前，移民已经改变了加拿大的城市构成。在多伦多550万人口中，有一半以上为海外移民，近年来尤以南亚和中国移民人数最为众多。与此同时，该国许多 较小社区也由于当地人大量流入大城市而开始呈现人口稀少的趋势。上个月，加政府进一步宣布在加拿大大学就读的外国留学生毕业后可以在蒙特利尔、多伦多或温 哥华以外的加拿大城市或地区工作两年。
在美国对大量非法移民持默许态度、不置可否的同时，加拿大政府正在积极且成功地鼓励劳动力从贫穷国家向富裕国家的流动。数字显示，加拿大目前已经成为临时移民劳动力的雇佣大国，仅今年一年该国就计划雇佣18000名以墨西哥农民为主的临时劳动力。
为了吸引更多的高级人才长期服务于加拿大，加拿大政府允许各省根据当地需求制定各自的移民制度。比如在人口稀少的马尼托巴省，对于那些适合该省空缺职 位需要的移民申请者，即使他们不能满足联邦政府规定的移民标准也可以破例准入。目前该省每年约4000名外国劳工的移入大大促进了地方经济的发展，解决了 劳动力供应不足的问题。此外，阿尔伯达省也已与渥太华政府达成一致，要求放松该省移民制度，以允许更多熟练技师和工人参与到新兴的油田开采行业中。魁北克 省更是通过设在欧洲、亚洲、中东和拉丁美洲的招聘代表处广纳贤士良才。
积极的态度和到位的措施使得加拿大在吸引移民方面成绩显著，然而，越来越多的迹象表明，目前加国移民在融入本土劳动大军方面困难重重。许多高级专业人 才的资历证明无法得到完全认可，而不得不遭遇英雄无用武之地的尴尬处境。比如，一方面加拿大医生严重短缺，另一方面却是大量移民医生因为无法获得加拿大行 医执照而待业家中。
另有不少移民由于语言障碍而无法发挥技术专长。数字能够说明一切，目前每四个移民加拿大的大学本科毕业生中，就有一个从事着普通高中毕业生即可胜任的工作。据加拿大会议局估算，这种外来移民无法充分就业的现状导致其国内经济每年至少损失20亿美元。
根据加拿大统计局提供的数字，外国移民在加收入水平较早年亦有明显下降。1975年至1979年移民加拿大的劳动者，其收入相当于同等条件下加拿大本地人收入的83%；10年后这个数字下降到66%，最近几年这一差距进一步拉大，且移民就业率也明显呈恶化趋势。
为了更好地发挥移民才智，加拿大政府上个月出台具体措施解决外国医生和医务人员的从业问题，简化并理顺了外国资历证明的认证和识别手续。如果目前执政 的加拿大自由党在将于明年年内举行的大选中失利，则吸引移民的整体规模可能会有所收紧。但是不管怎样，在移民问题上，加拿大国内的政治支持度绝对超出大多 数国家。
金融时报 (2005年05月24日)
