美官员忠告新总理杜鲁多 加国大麻想合法化非易事
加拿大家园 iask.ca 2015-10-26 07:47 来源: 明报 作者:
科州官员忠告杜鲁多 推大麻合法化非易事
(温哥华25日加新社电)美国科罗拉多州1名官员引述亲身经历,忠告加拿大候任总理杜鲁多:他要履行承诺,实行大麻合法化,并非想像中容易。
科罗拉多州大麻执法局总监科斯基(Lewis Koski)表示:「落实这项措施,比你想像的困难得多,需要更长的时间,成本大大超出你的想像。」
美国4个州实行措施,消闲大麻全面合法化,包括科罗拉多州。它们面对一些难题,好像监管大麻零食、吸食大麻後开车案件增加,杜鲁多均可借镜。
杜鲁多政府可能面对的问题,包括:是否准许人们在家种植大麻,抑或规定他们到商店购买;大麻应徵收多少销售税。
在科罗拉多州,年逾21岁的居民可以在自家栽种最多6株大麻,到商店购买消闲大麻,除了普通销售税2.9%,还要缴纳25%大麻税。
2014年1月,商店开始销售大麻,州政府迄今收得税款1.41亿元。
政府计划从大麻税款中拨款兴建学校,所得税款未能达到4,000万元目标。
大麻甜品引发2宗自杀1宗谋杀案
另一问题是如何管理大麻零食,通常制成甜品,不仅吸引孩童,浓度高到成人也容易痴吃。科罗拉多州发生两宗自杀案和一宗谋杀案,涉及大麻甜品,敲起警钟。
州政府在今年2月提出新法例,规定标签标示更明确的警告语句,另用奖励措施,鼓励厂商生产较低浓度的产品。
在华盛顿州,去年大麻中毒报案电话近半涉及儿童。大麻产品包装不得使用卡通人物或鲜艳色彩,必须清楚标明,每10毫克的四氢大麻酚(THC)成分,亦即引起亢奋反应的化学物质。
加拿大必须面对的问题还有吸食大麻後开车,华盛顿州大麻合法化後,涉及那些问题的交通意外倍增,从2010年的6%急升至2014年的12%。
自由党上台 大麻合法化成考验
加国大麻合法化为迟早之事,但如何才能收到有效规管又可收到税收之效,考验杜鲁多的智慧。图为华州一间合法大麻店的画面。(加通社)
联邦自由党即将上台,在多项预期推动的政纲中,大麻合法化最受到瞩目。此项法案涉及治安、司法、警力、医疗、财税、文化、移民、三级政府协调、外交等方面,可能是自由党在竞选政纲中牵涉层面最广之一,如何推?何时推?都考验准总理杜鲁多的智慧。
许多大麻支持者都对於大麻合法化保持乐观态度,多认为合法化後在购买、种植和吸食都可以相当自由。但杜鲁多并未明确说明大麻该如何合法?还有合法到何种地步?而这又与小杜强调新的大麻法必须严格规管有关。是否可以在自家种植就是一例,保守党政府推出新的大麻法中即禁止使用药用大麻人士在自家种大麻,本意也就是避免大麻被太容易取得,杜鲁多上台後若全盘推翻保守党的法案,又没有配套措施,恐将难以规管。若不改,可能会被批评在大选骗选票,可谓两难。
如果自由党决定在限定的商店贩卖大麻,那麽如何审查哪些业者符合资格或直接由政府经营?也都需考量。此外大麻制作而成的「食物」,如大麻蛋糕等该如何规范也不容易。另一个问题则是定价和税收,如果价格或税收太高,那恐怕大麻使用者还是会向黑市或黑帮购买大麻,无疑也将没办法达到杜鲁多所称的规管和减少青少年接触的目的。
此外谁来生产大麻,什麽样的大麻才较合乎品质,合法大麻菸中的THC(四氢大麻酚,让人兴奋的化学成分)含量标准,警方未来如何认定合法和非法的大麻,如何阻绝黑帮继续在黑市卖大麻,都不容易处理。
且加拿大各省的民情不同,加上许多民众坚决反对大麻合法化,自由党要如何让全国各省都能配合大麻政策,以及如何推出一套让反对者也能接受的政策,都是新政府的难题。
虽然欧洲早已有多个国家将大麻合法化,但真的可以让加拿大借鉴的,仍莫过於美国华盛顿州、科罗拉多州等透过公投将大麻合法化约一年多的州,从这些州的经验也可以知道,推动大麻合法化绝非容易的事。科州大麻执法组组长柯斯基(Lewis Koski)就劝杜鲁多要「冷静些」。
科州采行21岁以上可在自家种大麻,在店面购买则缴纳25%的高额税赋,从2014年初至今,州政府从大麻买卖收到的税金达1.41亿美元。但近期有部分自杀或谋杀案被认为与大麻有关,让科州政府警惕,要求业者必须加强产品的警告标示,并要求生产商制作一些效力较低的大麻。
美国华盛顿州大麻合法化後发生多起大麻中毒事件,约一半与儿童有关。因此州政府规定大麻菸的外盒不得有卡通或鲜艳图示,THC也必须在10毫克以下。
华盛顿州也面临执法和司法系统难同调的困境,因为大麻合法化後,警方必须以类似抓酒驾的方式,取缔大麻後驾驶,但THC在人体内快速分解,但警方从获得拘捕令到押送一名可能吸食大麻者验血要数小时,THC可能早就分解,造成举证困难。
加拿大大麻合法化与美国不同的地方在於,美国是少数州透过公投将大麻合法化,并非全国统一的政策,执法上紊乱难以避免。但未来加拿大全国推行统一新律,只要与司法和执法单位协调得当,在管理上或许将单纯些。
大麻驾驶 或成新隐忧
新的调查显示,在各省政府采取重罚吓阻和教育後,已成功降低青少年开车打简讯等危险行为。但有组织就担忧未来大麻合法化後,将引发新的吸麻後开车问题。
该向由沙省雷琴纳大学(University of Regina)作的研究,分别在2012年调查6133位青少年,以及在2014年访问4450位青少年,结果发现青少年在2012年承认开车时会使用简讯的比例为27%,但在2014年的调查已降至6%。
调查发现有27%的受访青少年了解开车时用简讯是危险且不负责任的行为,此外很多人也理解这些行为将惹来法律麻烦和高额罚款。此外社会风气对於酒驾和分心驾驶的态度日趋严厉,也是原因之一。
青少年酒驾和分心驾驶情况改善,但有组织担忧加拿大大麻合法化後可能造成新的风险。母亲反酒驾联盟(MADD)表示现在包括司法和警队执法都已有打击酒驾的完善系统,未来大麻合法後恐将把系统破坏。该组织呼吁大麻合法化前,要提供警队足够的执法工具,例如大麻检测器等,才可以实施新法。
大麻呼气检测器 启动测试
大麻呼气检测器原型机需交给第三方测试,预计在未来大麻合法化後,可以派上用场。(取材自Cannabix官网)
虽然没有时间表,但杜鲁多带领自由党胜选後,势将推动他的大麻合法化政纲,介时相关的规管政策要先落实,其中一个项目就是如何防止有人呼麻後开车,造成如同酒驾一般的危险。温哥华一间公司研发大麻检测器,现已进入原型机测试阶段。
温哥华Cannabix Technologies Inc与药用大麻使用者合作,研发一款大麻呼气检测器,其原理是透过呼气检测吹气者体内是否含有大麻内含有的四氢大麻酚,一但检测出此物质,代表被检测者在两小时内曾使用过大麻。
Cannabix总裁马里(Kal Mahli)为皇家骑警警员,他表示一开始研发时,较大的挑战是如何将检测器缩小到让警员可以随身携带。而现在该产品现已进入原型机测试阶段,外观接近酒测器,将会交给第三方继续测试。现在已有大麻合法的美国佛罗里达州的执法单位与他联系。