冷战时期,美苏两国军备竞赛非常激烈,面对苏联咄咄逼人的核打击威胁,美国要与加拿大制定一个共同防御计划。为此,加拿大总理James McCallum Howden飞赴华盛顿,与美国总统会晤。
当时面对的军事威慑是,苏联的核导弹会飞过北极袭向美国,美国的反弹道导弹从本土起飞,必须在核弹进入美国领空之前拦截,因此核爆炸将发生在加拿大上空,受害最深的显然是加拿大,放射性污染将落在加拿大土地上,结果将是,人口居住地和可耕地都被污染,生存环境会遭受严重破坏,整个国家将陷入极大的困境。
为了避免这个悲剧,加拿大提出与美国联合防御,把反弹道导弹防线往北移动,部署在加拿大北部,拦截区域就相应北移,核爆炸将发生在北极地区,避免或减少核污染对加拿大的影响。为实现这一设想,必须制定一个美加联盟法案。
美国总统提出的联盟法案的要点是:加拿大的国防由美国负责;加拿大武装力量解散并加入美军;加拿大全境开放给美军部署;在加拿大北部部署反弹道导弹基地;海关合并;外交事务联合主导;除此之外,加拿大的国家实体和独立依然保留。
总理Howden认为,这个法案带来的改变虽然激烈,但却是让加拿大从核战争中生存下来的唯一可能方案。
在华盛顿与美国谈判的过程中,总理Howden尽最大的努力把对加拿大有利的经济保障条款写进法案,并提出一个重大交换条件:要求美国把阿拉斯加割让给加拿大。角力之下,美国总统同意让阿拉斯加州全民公决。