中国话题 王丹入台治脑瘤关键：取得美国"再入境签证

[FCWR2014]

缺席多项重要活动 金正恩状况受关注
　　据韩联社报道，10月10日是朝鲜劳动党建党69周年纪念日，金正恩疑似未到锦绣山太阳宫进行拜谒。

　　9月25日和10月7日，朝鲜先后举行第13届最高人民会议第二次会议，以及已故最高领导人金正日就任朝鲜劳动党总书记17周年大会。这两次活动上，金正恩均未露面。

　　另一方面，据报道，9月下旬朝鲜电视台播出的金正恩视察部队、五一体育场建设工地画面中，他看似腿部不适、走路不便。9月26日晚，朝鲜中央电视台间接给出解释，称金正恩“身体不适”，但没有介绍详情。

　　韩国《朝鲜日报》9月29日援引未证实身份的消息人士的话说，金正恩同月中旬在平壤接受了一次手术，治疗双脚骨折的脚踝，在医院休养。该名人士 最近去了朝鲜，他说：“我听说金正恩今年6月在对一些单位进行考察时右边脚踝受伤，而后没有注意治疗休养，导致两只脚的脚踝都骨折了。”

　　韩联社14日报道称，金正恩受脚踝病症以及与高血脂、糖尿病并发的痛风困扰，外国医疗人员为治疗金正恩的病痛访问朝鲜。

　　相关消息并未得到朝鲜的证实，但引起了外界关注。韩美等媒体纷纷开始猜测金正恩的身体状况，但无一能被“验明真身”。

 

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朝方高层罕见赴韩 引爆媒体“猜疑大战”
　　10月4日，朝鲜国防委员会副委员长、人民军总政治局长黄炳誓，朝鲜劳动党中央委员会书记崔龙海，以及朝鲜劳动党中央书记局书记金养健飞往韩国仁川出席亚运会闭幕式，并与韩国高官举行“午餐会”形式的高层会谈。

　　这是自朴槿惠出任韩国总统以来，朝鲜首次派遣如此高级别的官员访韩。当天，韩国统一部长官柳吉在、青瓦台国家安保室长金宽镇、青瓦台国家安保室 次长金奎显等人出席会谈。韩国国务总理郑烘原也在当天会见朝方三人。这是自2007年11月韩朝举行总理会谈以来，韩国现任总理第一次会见朝方高官。

　　韩朝同日商定，将于今年10月末或11月初再次举行高级别会谈。法新社解读称，朝鲜三名高官“出人意料”地访问韩国，并举行了多年来最高层级的会谈，这令“麻烦不断”的两国关系取得突破增添了希望。朝方罕见的访问表面上是出席亚运会闭幕式，但实际上的目的耐人寻味。

　　美国有线电视新闻网(CNN)则以“朝鲜领导人金正恩去哪儿了？”为题称，朝鲜的事态“让全世界好奇”。《华盛顿时报》则揣测称，金正恩可能“不仅仅是健康问题这么简单”。

　　美国彭博社指出，当近日朝韩两国巡逻船相互警告射击后，有关“朝鲜领导人哪里去了”的问题，变得更为紧迫。路透社则援引约翰•霍普金斯大学高级国际研究学院朝美研究所研究员梅尔文(Curtis Melvin)的推论称，金正恩可能“陷入某种艰难时刻”。

 

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多日未公开露面有先例 多方消息称朝鲜一切如常
　　美国广播公司10月7日称，金正恩30多天未露面，导致“谣言工厂”加班生产。但美韩媒体的大肆揣测并未能让平壤就此事正式发声。

　　有报道指出，朝鲜最高领导人从公众视线中消失一段时间，并非没有先例。前两年，金正恩便各有一段时间没有公开露面。路透社举例称，2012年6月，朝鲜方面连续23天没有发布有关金正恩公开视察的消息和照片。但23天后，金正恩视察海豚馆的照片就被公布了出来。

　　新华社驻平壤记者表示，在金正恩身体不适的消息传出后，朝鲜国内一切正常，火车站、机场的屏幕上，还有电视都在连续播放他近期视察的录像，民众驻足观看。

　　10月5日，韩国统一部长官柳吉在介绍了朝鲜高层代表团的访韩结果。他说，韩朝双方会谈时没有提到金正恩的健康问题，是他在和朝鲜劳动党中央书 记兼统一战线部部长金养健坐车途中，谈及这一问题的。金养健说，金正恩的身体“没有任何问题”。此外，朝鲜人民军总政治局局长黄炳誓转达了金正恩对韩国总 统朴槿惠的问候。

　　10月8日，朝鲜《劳动新闻》在头版刊发社论说，“不管面临怎样的艰险，金正恩同志领导的我党都将为完成将军(金正日)的伟业和遗训奋斗到底”，“金正恩同志是朝鲜劳动党的伟大领袖，是我们的革命百战百胜的旗帜”。

 

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而就在此前一天，平壤举行活动，纪念朝鲜已故领导人金正日就任劳动党总书记17周年，金正恩缺席。同日，韩国国防部长官韩民求称，据国防信息本部“可信情报”，金正恩“在平壤北部某处”。
　　当天刚访问朝鲜返回日本的在日朝鲜人总联合会议长许宗万也表示，“金正恩现在非常健康”，正“精力充沛地掌握并指导朝鲜劳动党、政府以及军 队”。《韩国日报》援引总部设在美国洛杉矶的朝鲜社会团体负责人崔在英的话说，最近他刚去过朝鲜，无论是在平壤还是到访的朝鲜地方城市，没有感觉到异常气 氛。

 

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而就在此前一天，平壤举行活动，纪念朝鲜已故领导人金正日就任劳动党总书记17周年，金正恩缺席。同日，韩国国防部长官韩民求称，据国防信息本部“可信情报”，金正恩“在平壤北部某处”。
　　当天刚访问朝鲜返回日本的在日朝鲜人总联合会议长许宗万也表示，“金正恩现在非常健康”，正“精力充沛地掌握并指导朝鲜劳动党、政府以及军 队”。《韩国日报》援引总部设在美国洛杉矶的朝鲜社会团体负责人崔在英的话说，最近他刚去过朝鲜，无论是在平壤还是到访的朝鲜地方城市，没有感觉到异常气 氛。

 

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朝鲜近期情况梳理：
　　2014年9月3日，金正恩与妻子李雪主观看音乐会，系其近期最后一次公开露面。

　　9月25日，朝鲜举行第13届最高人民会议第二次会议，金正恩未出席。

　　9月26日，朝鲜中央电视台播报称，金正恩“身体不适”。

　　9月29日，韩媒报道称金正恩双脚骨折已接受治疗，正在休养。朝方没有证实该消息。

　　10月4日，朝鲜高层三人集体访问韩国，商定举行韩朝高层会谈，引发外界对朝鲜政局猜测。

　　10月5日，韩国统一部长官柳吉在援引日前访韩的朝鲜劳动党中央书记兼统一战线部部长金养健的话说，金正恩身体“没有任何问题”。

　　10月7日，金正恩缺席朝鲜已故领导人金正日就任劳动党总书记17周年纪念活动。

　　10月8日，朝鲜《劳动新闻》刊发社论，誓言效忠金正恩的领导。

　　10月10日，朝鲜庆祝劳动党建党69周年。

 

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朝鲜近期情况梳理：
　　2014年9月3日，金正恩与妻子李雪主观看音乐会，系其近期最后一次公开露面。

　　9月25日，朝鲜举行第13届最高人民会议第二次会议，金正恩未出席。

　　9月26日，朝鲜中央电视台播报称，金正恩“身体不适”。

　　9月29日，韩媒报道称金正恩双脚骨折已接受治疗，正在休养。朝方没有证实该消息。

　　10月4日，朝鲜高层三人集体访问韩国，商定举行韩朝高层会谈，引发外界对朝鲜政局猜测。

　　10月5日，韩国统一部长官柳吉在援引日前访韩的朝鲜劳动党中央书记兼统一战线部部长金养健的话说，金正恩身体“没有任何问题”。

　　10月7日，金正恩缺席朝鲜已故领导人金正日就任劳动党总书记17周年纪念活动。

　　10月8日，朝鲜《劳动新闻》刊发社论，誓言效忠金正恩的领导。

　　10月10日，朝鲜庆祝劳动党建党69周年。

 

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10月13日，喀什地区中级人民法院对莎车县“7·28”严重暴恐袭击案部分被告人作出一审判决并公开宣判，以组织领导参加恐怖组织罪、故意杀人 罪、非法制造爆炸物罪、放火罪、绑架罪、以危险方法危害公共安全罪，分别判处奥斯曼·阿卜来提、玉苏普·阿不来提、居麦·喀迪尔、麦麦提依明·艾麦尔等 12名被告人死刑，剥夺政治权利终身；判处热合曼·萨德尔等15名被告人死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处艾力·图尔荪等9名被告人无期徒刑， 剥夺政治权利终身；判处阿尔孜古丽·阿曼等20名被告人二十年至四年不等的有期徒刑；另有2名被告人被判处缓刑。

　　法庭经审理查明，被告人奥斯曼·阿卜来提参加努拉买提·萨吾提(又名努尔买买提，系“7·28”案首犯，已被击毙)暴恐团伙，煽动拉拢胁迫他人 参加暴恐活动，在公路上砍杀过往车辆司机，造成3名被害人死亡；被告人玉苏普·阿不来提积极参加努拉买提·萨吾提暴恐团伙，伙同其他暴徒共同杀害5名无辜 群众；被告人居麦·喀迪尔与其他暴徒拦截打砸焚烧过往车辆，杀害2名无辜群众；以被告人麦麦提依明·艾麦尔为首的犯罪团伙拦截打砸焚烧过往车辆，并制作了 大量爆炸装置预谋袭击警察。

 

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法院在审理案件时，充分贯彻了宽严相济的刑事政策。被告人艾力·图尔荪参与杀害无辜群众，在案发后自动投案，有自首情节，被从轻判处无期徒刑。被告 人麦麦提图尔孙·艾麦尔帮助参与暴恐犯罪的弟弟隐匿逃跑，构成窝藏罪，但其在案发前劝说弟弟不要参加暴恐活动，归案后能主动供述罪行，有坦白情节，被依法 从轻处罚，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
　　法院对上述案件依法公开开庭审理，各族群众和被告人亲属参加了旁听。法院依法为被告人指定了辩护人，法庭使用被告人本民族语言文字进行诉讼，被告人的各项诉讼权利得到充分保障。(新疆日报记者张雷报道)

 

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法院在审理案件时，充分贯彻了宽严相济的刑事政策。被告人艾力·图尔荪参与杀害无辜群众，在案发后自动投案，有自首情节，被从轻判处无期徒刑。被告 人麦麦提图尔孙·艾麦尔帮助参与暴恐犯罪的弟弟隐匿逃跑，构成窝藏罪，但其在案发前劝说弟弟不要参加暴恐活动，归案后能主动供述罪行，有坦白情节，被依法 从轻处罚，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
　　法院对上述案件依法公开开庭审理，各族群众和被告人亲属参加了旁听。法院依法为被告人指定了辩护人，法庭使用被告人本民族语言文字进行诉讼，被告人的各项诉讼权利得到充分保障。(新疆日报记者张雷报道)

 

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法院在审理案件时，充分贯彻了宽严相济的刑事政策。被告人艾力·图尔荪参与杀害无辜群众，在案发后自动投案，有自首情节，被从轻判处无期徒刑。被告 人麦麦提图尔孙·艾麦尔帮助参与暴恐犯罪的弟弟隐匿逃跑，构成窝藏罪，但其在案发前劝说弟弟不要参加暴恐活动，归案后能主动供述罪行，有坦白情节，被依法 从轻处罚，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
　　法院对上述案件依法公开开庭审理，各族群众和被告人亲属参加了旁听。法院依法为被告人指定了辩护人，法庭使用被告人本民族语言文字进行诉讼，被告人的各项诉讼权利得到充分保障。(新疆日报记者张雷报道)

 

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又有不少人失望了，包括我
不过，这个是替身也不一定

 

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总理访俄：中国高铁开进俄罗斯
2014年10月14日
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中新社记者 刘震 摄
　　中新网莫斯科10月13 日电 (记者 欧阳开宇)13日，在李克强总理和俄罗斯总理梅德韦杰夫的见证下，中国发改委与俄罗斯运输部、中国铁路总公司与俄国家铁路公司四方签署高铁合作备忘录，推 进构建北京至莫斯科的欧亚高速运输走廊，优先实施莫斯科至喀山高铁项目。中国高铁将开进俄罗斯广袤大地。

 

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　　1971年出生，1993年和1996年，先后在安徽农业大学农业经济系获得农业经济学学士学位和硕士学位；1999年获得浙江大学管理学院经济学博士学位。

　　现任中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、教授、博士生导师，中国社会科学院人力资源研究中心副主任、中国社会科学院人口与劳动经济研究所劳动与就业研究室主任。

　　研究领域为劳动经济学、人口经济学、发展经济学、中国经济增长。

　　★ 核心观点

　　户籍制度改革牵涉医疗、教育、养老等保障制度，现在迫切需要的是一个具有全国统筹、顶层设计的改革方案。如果将社会保障的统筹层次提高到中央层面，全国一个标准，户籍制度改革的难度会小很多。

　　户籍制度改革的成本，很多计算都是不恰当的。我们的研究表明，如果把改革措施做到位，通过促进劳动力的进一步流动，可以带来效率改善和生产力提升，每年大概能带来相当于1万亿-2万亿的收益。

 

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户籍改革迫切需要顶层设计
　　新京报：7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，至今已有三个月时间。你认为当前户籍制度改革的进展如何？应该怎样细化改革方案？

　　都阳：《关于进一步推进户籍制度改革的意见》与先前颁布的《国家新型城镇化规划》中有关户籍改革的很多内容是一脉相承的。这些文件确定了户籍制 度改革的一些基本方向和原则。《意见》提出了“积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变”的工作思路。

　　实际上，在过去十几年时间里，各地在户籍制度改革方面已经有很多试点，户籍制度存在的主要问题以及改革的重点和难点已经比较清晰。户籍制度改革牵涉医疗、教育、养老等保障制度，现在迫切需要的是一个具有全国统筹、顶层设计的改革方案。
对现行户籍制度改革的最大制约，就是与户籍制度挂钩的社会保护体系，包括社会保险、社会救助和公共服务。正是由于这一原因，要彻底完成户籍制度改革 必须通过全国统筹的改革方案。如果某一个地区改革，让常住人口和户籍人口的福利和公共服务均等化，就会形成一个福利洼地，所有的人都会流到这个地方来，地 方财政肯定没办法承受。
　　以前郑州的户籍制度改革就提出公共服务和社会保障方面一体化，最后改革难以推进，以失败告终。这种与公民身份相挂钩的社会保护、公共服务改革， 涉及不同地区之间、城乡之间的利益关系协调，它必须要有更高层次的统筹，全国一盘棋行动。如果全国各地的基本福利一致，户籍改革的难度就会小很多。

　　新京报：现在社保由地方政府提供。如果全国各地福利一致，地方政府在标准设置上会存在很大争议。

　　都阳：这就需要在社会保护体系的设计与义务分担中更好地厘清中央和地方的关系。

 

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在一些基本的社会保护提供方面，如基本养老、基本医疗和基本公共服务（如义务教育），中央政府可以承担更主要的角色。比如现在新做的一些社会保 障，像新农保、新农合，有些是县级层次统筹的，统筹层次很低，跟地方政府的财政能力关联就很大。如果将社会保障的统筹层次提高到中央层面，全国一个标准， 这样户籍制度改革的难度也会小很多。
　　新京报：2013年中央政法工作会议上曾宣布，三年之内完成户籍制度改革。今年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》给出的时间表是到2020年。时间表的调整从侧面反映改革难度超过此前预期。当前户籍改革的主要困难是什么？

　　都阳：改革制约主要来自几个分割：城乡分割，地区分割还有部门之间的协调。要做好这几个统筹不是很容易。因为改革不仅仅取决于措施，还涉及意愿和执行，涉及部门利益调整，地区利益调整，涉及中央政府和地方政府关系的调整。

　　目前，有很多社会保护项目发挥着类似的功能，但其管理却分散于多个部门，如果把这些项目和管理进行合并，可以让资金使用发挥更大的效率。比如医 疗保险方面，职工基本医疗保险现在归人社部管，另外两个部分归卫生部管；社会救助方面，除低保外，其他一些类似低保的社会救助项目也在并行运作，这些类似 的项目和职能是可以整合的。

 

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户籍改革成本很多计算不恰当
　　新京报：把统筹层次提高到中央，改革的阻力似乎迎刃而解了。但中央财政如何消化这笔支出？现在户籍制度改革让地方财政压力增大，无法消化成本的说法很多。

　　都阳：我认为大家过多关注户籍制度改革的成本，很多计算都是不恰当的。所谓户籍制度改革成本，就是给一些原来没有福利的人提供更多保障，但这些人本来是应该有保障的，所以不能完全称之为成本。

　　而且，如果采用渐进改革思路，财政压力并没有达到那么可怕的程度。现在社会保障最重要的三个部分：养老、医疗和社会救助，其实中央财政给地方政 府的补贴已经负担了大头，大概在60%以上。如果把现在的社会保障制度系统化、规范化，提高统筹层次，中央财政的能力是可以承担的。

　　另外，大家对户籍改革的收益估计不足。户籍制度改革能带动劳动力市场发展，促进劳动力进一步流动，它带来的收益是非常可观的。

　　新京报：怎么评估户籍制度改革可以带来可观的收益？

　　都阳：这个收益可能被很多人忽略了。之前有人做过一个研究，美国的非法移民并没有享受本地福利和公共服务，但是却对美国的经济产生了很重要影 响，提高了美国经济活力。我们的研究也表明，如果把改革措施做到位，通过促进劳动力的进一步流动，可以带来效率改善和生产力提升。每年大概能促进经济增长 1.6个到2个百分点。也就是说，即使GDP增速在5%-6%，这项改革也能带来相当于1万亿-2万亿的收益，完全可以抵消所谓的改革成本。

 

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农业生产不会成为制约因素
　　新京报：效率提高的来源在哪里？

　　都阳：举个例子，现在北京保姆的工资越来越高，同时，农村仍然有一些中年的劳动力。具备相应条件的农村妇女并不是不想来北京当保姆赚钱，是很多 条件制约了她。万一离开土地，找不到工作，又没有保障，该怎么办？看病都是大问题，在农村有新农合，在北京看病即使能报销，也非常困难。如果这些顾虑都没 有了，她可能就愿意去北京当保姆，赚比在农村更多的钱。而需要保姆的人就能以更低价格或更方便地雇到一个保姆，他本人就能更好地投入工作，提高生产率。这 是一个促进分工和专业化的过程。

　　新京报：所以你认同户籍制度改革能延长中国人口红利的观点？

　　都阳：对。结构转型需要花时间在市场上摸索。我们也不希望劳动力成本直线上升，当劳动力供给制约经济发展，劳动力的充分流动实际上是有利于结构转型的。

 

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从宏观层面看，已经实现了三十年高速增长奇迹的中国可能正处于“中等收入陷阱”的十字路口。以前促成经济增长奇迹的一些有利因素正逐渐消失。而东亚 经济体的经验表明，在中等收入迈向高收入的阶段，由全要素生产率推动的劳动生产率增长是经济增长的主要动力。在以要素积累为特征的传统经济增长方式被发挥 到无以复加的程度时，深化改革与持续增长是兼容的。甚至唯有改革，才能为中国经济发展注入新的活力，使中国避免中等收入阶段的发展难题，步入高收入经济体 的行列。
　　新京报：是否担心户籍改革引发从事农业生产的劳动力骤减，影响农业生产？

　　都阳：以前一直有这个担忧。但现在中国农业的现代化程度已经很高了，农业生产经营并不是简单的劳动投入，其他生产要素投入也非常高，像化肥、农 药、优良品种，包括机械化的程度，投入增长都很快。所以农户也并不是一个简单的劳动者，而是一个家庭农场的管理者。既然农业的生产经营跟劳动投入已经没有 太大关系，如果农地的流转制度更加自由的话，那农业生产本身并不能成为一个制约的因素。发达国家的农业，都是1%-2%的劳动力，这完全不应该成为一个担 心的因素。

　　新京报：劳动力流动变为人口流动会牵扯到方方面面的问题，尤其是教育问题。在这方面你有何建议？

 

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都阳：教育很重要，思路跟养老制度基本一样，教育的公共服务也应该一体化。可以实行类似于义务教育账户的方法。适龄人口可以拥有个人账户，在任何地方接受义务教育。
　　新京报：但目前我国教育的核心问题是供应不足。

　　都阳：我也同意，教育深化改革应该在这个方面展开。国家需要办学校，承担义务教育角色，但同时也应该让其他社会主体参与进来。

　　新京报：从长期发展来看，如果户籍制度改革以及相关配套改革迟迟不能就位，中国经济主要会面临哪些问题？

　　都阳：由于没有对户籍制度进行全面系统改革，它所造成的一些弊端已经显现。例如，以劳动力流动为主导，造成了人口结构在城乡间分布的扭曲。留守 儿童、留守老人等群体的出现会造成一些新的社会问题。同时，由于人口流动的潜力没有进一步释放，我们也就难以享受其对社会经济发展所带来的红利。

　　Q：对2014年的经济、社会运行，你最大的担忧是什么？

　　A：一些经济的结构性问题所引发的矛盾能否顺利解决。

　　Q：十八届三中全会确立的300多项改革中，你最关注哪一项？

　　A：三中全会提出全面深化改革，这很重要。现在我们需要一个全面、系统的改革方案，而不是孤立地说哪一项改革更重要。

　　Q：评论认为，未来两年是上述改革推进的重要窗口期，你认为两年内，最有希望改变现状的一项改革是什么？